中央企业新能源论坛暨2023年中央企业新能源电池产业发展推广日于4月19日在北京召开。第十三届全国政协常委、外事委员会主任、财政部原部长楼继伟出席并演讲。

楼继伟表示，今年的《政府工作报告》中定下了经济增长5%左右的目标，城镇新增就业1200万人，城镇调查失业率5.5%左右，CPI是3%左右。

对于增长速度的制定，楼继伟认为有两方面的考量：一方面，实际增长速递预计还可以提高一点。第一，在2035年人均收入达到中等发达水平；第二，去年是低速，今年有可能增长的比较高，去年是只有3%，过去五年平均是5.2%，是在疫情冲击影响下达到的，所以今年的预期应该在5.5%以上。

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但是，他强调，也要看到压低预期的影响因素：

一是政府隐性负债率。相关信息显示，政府显性负债率是46%，隐性负债没有真正的数。“不断的增加隐性负债，靠政府高杠杆投资的发展模式不能持续，所以相关部门态度非常明确，坚决扼制隐性债务增量”，他说。

二是房地产市场本季度出现了触底反弹的迹象。“我国居民资产占比接近60%，在大型经济体中居首位，所以房地产影响非常大。我们列为支柱产业，其他国家没什么把房地产列为支柱产业的”，他说。

三是全球经济疲软，通货膨胀还没有解决。“目前美欧中等和小型银行出现危机，我认为他们可以联手控制住风险，但是必须得控制通胀和防止衰退之间的平衡，把控制通胀放在首位”，楼继伟说。

四是外商投资出现转弱的趋势。按照商务部的数据，2022年中国实际利用外商直接投资金额是1891亿美元，同比增长8%。

五是市场信心不足，民企、外企、居民等主体在房地产、平台经济等领域都存在信心不足的问题。“居民提前还贷，增强储蓄是信心不足的表现，需要采取应对措施，更需要根本性措施，但信心修复需要一个过程”，楼继伟说。

楼继伟指出，今年把预期目标定在5%是比较合适的，而且达到预期目标并不容易，相对于经济增长预期目标来说，1200万的城镇新增就业是最困难的。今年3月份CPI同比上涨0.7%，我国和欧美主要发达国家周期性错位。“他是反通胀，我们是想办法复苏。反通胀的过程中，大宗商品的价格上涨幅度不会那么大，就是有一定的上涨。因为我们的需求不足，传导不到CPI上去，所以我估计今年的年度CPI可能1.5%-2%，所以3%左右的预期是没什么问题的”。

谈及今年财政政策要点，楼继伟说，去年中央经济工作会议提出，要稳字当头稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。财政政策、货币政策的要求是，着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。

在楼继伟看来，恢复和扩大消费摆在优先位置是最难的。防疫政策调整后，今年2月份以来，消费出现恢复式地反弹，但继续保持恢复和扩大消费并不容易，关键是居民的信心和收入增长。

居民收入分为工薪收入、经营性收入、财险性收入和转移收入。他说，目前，阶段性增加财政转移支付给中低收入群体是可行的，属于需求侧的帮扶政策，重点是供给侧。工薪收入取决于就业好转，因此促使小微企业和个体工商户经营恢复好转最为重要，他们提供了最多的就业机会，有相对稳定的就业，居民的信心就会逐步恢复。

楼继伟说，《政府工作报告》提出完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。比如刚刚出了小微企业缓交失业保险金延续到明年年底等等。但是去年最大的一项是增值税留抵退税达到了2.2万亿，其中受益最大的是制造业和交通运输业，尤其是其中的小微企业，因为去年实现了小微企业优先的政策。

“这项政策估计还会保留，但是效果会大幅地下降”，楼继伟说，因为历史上结存的期末留抵基本上退了。

他建议，可以考虑加大对房租、水电、燃气等方面的补贴力度。“去年有一点，重点是支持小微企业和个体工商户，保住了他们就保住了就业，保住了居民收入，这样才能加快消费的恢复”。

谈及增加对中低收入人群的补贴，增加他们的转移性收入。楼继伟说，由于目前各项税收和社保缴费已由国家税务总局征收，那么，就可以通过这些数据知道谁是困难户。这样，帮扶的措施就能够比较精准。

谈及3%的赤字率目标，楼继伟称“我认为小了，可以再扩大”。

他给出了三个理由。第一是去年的赤字率是2.8%，这是将特定金融机构和专营机构上交利润1.81万亿列为当年的收入流量来计算的。1.81万亿占GDP的1.5%。按照国际可比口径计算，当年的财政收入，财政收入是流量减去支出的流量，结果负数就是赤字。GDP也是流量，这个赤字除以GDP就是赤字率。对赤字的融资可以两种办法，一种是利用历史结存的收入，二是发债融资。

第二点是当前的经济正处于弱复苏阶段，财政政策需要在推动就业、扩大消费等方面采取更为有力地措施。

第三点，今年3月PPI下降2.5%，全年趋势也不乐观，他估计全年可能是0%左右。这会对财政收入造成很大压力，因为，我国财政收入主要税收是以间接税为主，同PPI关系密切。“如果PPI今年是0左右，按趋势推测，今年的财政收入可能低于预算，导致预算的执行赤字大于预算赤字”。

他认为，今年全国一般预算赤字应当在4%以上，这样有利于完成就业增长预期目标。

谈及低碳和转型，楼继伟强调，我国对实现双碳目标是坚定的，但同各国一样，都有一个过渡的过程。

他认为，要建立起低碳转型的激励机制。目前国内碳排放的交易市场开始运营，主要是将电力企业纳入交易市场，有利于通过碳定价和碳排放交易，实现火力发电和低碳发电之间的交叉补贴。所有的碳排放权决定于市场，电力价格由市场决定，产生了机理约束机制，火力发电占比逐步下降，目前为44%，我国为71%。

他还强调，要应对利用环境保护议题实行贸易保护主义。他说，欧洲已经要求所有向其出口的厂商在2024年提供产品的累计碳排放量，并于2026年征收碳关税（碳边境调剂税），税率按照进口国减排标准设定。

楼继伟说，我国的乘用车，特别是新能源车对欧洲的出口正在快速增长。光伏发电有利于实现碳减排，但光伏发电设备的生产过程中还有相当多的碳排放。“发达国家已经实现了碳达峰，碳排放强度在加速下降，我们现在每年大概下降2%—3%，他们下降的速度比GDP增长要快得多”，楼继伟说，让我们共同努力为推动经济社会绿色转型发展做出积极地贡献。